地铁建设与民生福祉息息相关，同时也对各地方财政实力提出了严峻考验。

早在 2018 年 6 月，国务院办公厅便印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，为众多城市的 “地铁梦” 划定了明确红线。

该《意见》着重强调了严格的建设申报条件：申报建设地铁的城市，其一般公共财政预算收入需达到 300 亿元以上，地区生产总值需超过 3000 亿元，市区常住人口亦要在 300 万人以上。此外，拟建地铁线路的初期客运强度需不低于每日每公里 0.7 万人次，远期单向高峰小时客流规模要达到 3 万人次以上；而拟建轻轨线路的初期客运强度需不低于每日每公里 0.4 万人次，远期单向高峰小时客流规模则要达到 1 万人次以上。

与此同时，国务院还明确规定：“地方政府财政资金对项目总投资的投入比例不得低于 40%，严禁将各类债务资金用作项目资本金。”

国家之所以对地铁规划审批严加把控，核心是综合考量了地方债务风险、项目经济效益以及城市实际需求。这一政策调整的目的，在于避免过度投资与资源浪费，推动城市轨道交通建设朝着更理性、更可持续的方向发展。

尽管长沙并非地方债务高风险城市，但近年来城市建设投入持续加大。在财政支出方面，长沙不仅要为地铁建设划拨资金，还需兼顾教育、医疗、产业发展、生态环境等多个领域的投入，资金分配面临着巨大压力。

长沙地铁第四期规划迟迟未能上报国家发改委审批并进入实质性建设阶段，这一现状背后，既受到国家政策收紧的宏观环境影响，也存在长沙地方发展过程中的现实困境。

事实上，早在 2022 年 6 月，《长沙市城市轨道交通第四期建设规划编制项目招标公告》就已发布，标志着第四期规划的编制工作正式启动招标。根据规划，第四期拟研究的线路包含 6 条正线与 4 条延长线，总规模约 280 公里，其中涵盖长沙地铁 8 号线、9 号线等线路，拟定的规划年限为 2023 年至 2029 年。

令人遗憾的是，截至目前，该规划仍处于 “编制” 阶段，相关研究工作仍在推进中……（图源：问政湖南官方回复）

虽然第四期正线线路短期内难以建成并投入运营，但长沙已对第三期建设规划进行了调整，计划修建地铁 5 号线延长线、7 号线延长线、6 号线支线等线路，以覆盖更多重要片区。目前，这一调整后的第三期规划同样处于编制过程中。

长沙小运量有轨公共交通的发展

在全国轨道交通审批政策收紧的大背景下，长沙地铁原有的建设节奏被打乱，与此同时，一批 “小地铁”—— 即小运量有轨公共交通应运而生。

近期有消息称，长沙将建设多条小运量有轨公共交通线路，以满足市民日常出行需求。

据 “鸡蛋在长沙” 爆料，近日长沙市交通运输局关于小运量轨道交通规划的相关事项，进行了公开答复。

为进一步完善长沙市公共交通网络体系，长沙市自然资源和规划局相关部门已组织编制《长沙市小运量有轨公共交通布局规划》。该规划以大中运量轨道交通为核心骨架，致力于构建体系完善、衔接高效、具备先行试验性质的小运量有轨公共交通系统，初步规划布局 4 条线路。

据了解，长沙小运量有轨公共交通的主要线路包含含浦线、铜官窑线、奥体新城线等，具体情况如下：

含浦线：采用中车智轨制式，线路起点为地铁 3 号线山塘站，途经金茂国际社区、检验检测园、联东 U 谷、无人驾驶测试区、湘江智谷等区域。目前，该线路的试验段已投入运营，在一定程度上填补了含浦片区无地铁覆盖的空白。

铜官窑线：又称铜官窑云巴，是继大王山云巴之后，长沙规划建设的第二条云巴线路。该云巴线路从沙河站引出，最终抵达铜官窑，全长 12.66 公里，规划设置 6 座车站，其中包含 1 座换乘站与 2 座预留站。

该线路已于去年 8 月启动规划招标工作，计划在今年正式动工。一旦项目启动建设，长沙轨道交通的覆盖范围将向北延伸 10 多公里，轨道交通版图将进一步扩大，这对于铜官窑景区周边的发展而言无疑是重大利好。

奥体新城线：这是一条为 2029 年全运会量身打造的线路。根据规划，该线路将从地铁 1 号线桂花坪站出发，途经新姚路、书香路、天心大道、南三环、新城大道，最终抵达奥体中心。线路暂定为比亚迪云巴制式，预计将在 2029 年全运会举办前实现通车。（注：具体线路站点设置及建设时间，请以官方发布的信息为准）

不过，与地铁相比，小运量有轨公共交通存在一定局限性，例如运行速度可能较慢、票价可能相对较高、运量可能较小。但与此同时，它也具备建设成本较低的优势，能够在一定程度上弥补部分区域无地铁覆盖的遗憾。

最终，小运量有轨公共交通将实现与地铁站的无缝接驳，为市民出行提供更多便利。